招标方案是指招标人为了有效实施工程、货物和服务招标，通过分析和掌握招标项目的技术、经济、管理的特征，以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，依据有关法律法规、技术标准和市场竞争状况，针对一次招标组织实施工作（即招标项目）的总体策划。招标方案是科学、规范、有效地组织实施招标采购工作的必要基础和主要依据。

一、选择合适的招标组织形式

招标人在编制招标方案前，首先应依法选择合适的招标组织形式。招标组织形式有自行招标和委托招标两种。组织招标投标活动是一项专业技术要求比较高的工作。选择合适的招标组织形式是成功组织实施招标采购工作的前提。招标人自行招标的，应具有编制招标文件和组织评标的能力；不具备自行招标条件的，应当委托具有相应专业资格能力的招标机构进行委托招标。

二、分析项目基本特征和需求信息

招标方案编制之前，应当查阅项目审批的有关文件和资料，了解掌握项目的基本情况，主要包括：项目名称、项目招标人、项目主要功能用途，项目投资性质、规模标准、技术性能、质量标准、实施计划等需求特点和目标控制要求。此外，还应当了解项目进展和所处阶段，如决策调研、^划设计、项目批复等，依法确定招标项目的主要内容、范围、招标条件等。

三、分析市场供求状况

编制招标方案，既要研究掌握项目技术特征和需求情况，也需要调查分析市场供求状况，可以通过网络、书刊、已完工类似项目历史资料、实地调查等市场调研方式，了解有可能参与招标项目的潜在投标人的数量、资质能力、设备、类似业绩、技术特长等有关信息，分析预判有兴趣的潜在投标人的规模、数量以及投标报价的等情况，为招标项目合同标段（包）的划分、投标人资格条件的设置、评标标准和方法的选择等提供基础依据。

四、落实招标条件

按照《招标投标法》及有关规定，招标项目按照国家有关规定需要履行项目审批、核准及备案手续的，应当先履行有关手续。招标人应当确保招标项目的相应资金或者资金来源已经落实。

五、招标的经济性和适用性分析

组织招标采购能够节省资金，也需要付出经济成本和时间成本。只有招标节省的资金大于招标成本，才有经济意义。但是对于单项合同估算金额较小的项目而言，招标付出的成本可能会大于招标节约的资金。因此，对于依法必须进行招标的项目，国家规定了招标的最低限额标准。凡是低于规定的最低限额标准的项目，可以采用其他方式进行采购；属于同一企业集团或者一个大型项目内部的各个零星小额货物，可以通过组织集中采购的方式，将多个同类内容的小额货物合并，组包成为一个较大的合同标包进行招标。

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